Роспотребнадзор у дверей: права бизнеса по 248-ФЗ
Внеплановая проверка Роспотребнадзора законна, только если для неё есть основание из закона о государственном контроле № 248-ФЗ и соблюдена процедура. Выездная проверка по обращению гражданина, как правило, требует угрозы причинения вреда жизни или тяжкого вреда здоровью и согласования с прокуратурой. Плановые проверки большинства предприятий с 2022 года ограничены мораторием, введённым постановлением Правительства РФ № 336.
Если орган нарушил эти правила, результаты проверки могут быть признаны недействительными. А значит, отпадает и основа для штрафа, который выписан по её итогам. Суды применяют этот подход, если бизнес заявил о нарушениях своевременно и доказал их.
Адвокат Петрова Е. В. разбирает, что проверять в момент визита инспектора, как оценить протокол и постановление и как выстроить обжалование.
На каком основании пришёл инспектор
Закон № 248-ФЗ перечисляет основания для внеплановых контрольных мероприятий. Среди них: сведения о причинении вреда или угрозе вреда охраняемым ценностям, соответствие объекта индикаторам риска, поручение Президента или Правительства, требование прокурора, истечение срока исполнения предписания.
Обращение потребителя само по себе не даёт права на выездную проверку. Орган оценивает, содержит ли обращение сведения об угрозе вреда. Если нет, чаще всего ограничиваются предостережением о недопустимости нарушения. Оно не является наказанием, но на него нужно ответить возражением, если вы не согласны.
Что должен предъявить инспектор
- служебное удостоверение;
- решение о проведении контрольного мероприятия с указанием вида, предмета и сроков;
- сведения о согласовании с прокуратурой, если оно обязательно;
- сведения о мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Без внесения сведений в единый реестр контрольное мероприятие не может проводиться. Это легко проверить по номеру мероприятия.
Ход проверки: права и действия бизнеса
Во время проверки представитель компании вправе присутствовать при всех действиях инспектора, давать пояснения, знакомиться с документами и результатами. Запрашиваемые документы предоставляются только в пределах предмета проверки.
Следите за сроками мероприятия. Закон ограничивает продолжительность выездной проверки, а для малого бизнеса установлены дополнительные ограничения по времени взаимодействия с проверяемым лицом. Если инспектор выходит за рамки предмета или сроков, фиксируйте это письменно.
| Действие инспектора | Что проверить | Как зафиксировать нарушение |
|---|---|---|
| Отбор проб и образцов | Протокол отбора, упаковка, присутствие представителя | Замечания в протоколе, фото и видео |
| Осмотр помещений | Соответствие предмету проверки | Запись в акте, письменные возражения |
| Истребование документов | Относятся ли документы к предмету | Сопроводительное письмо с перечнем переданного |
| Опрос сотрудников | Присутствие руководителя, протокол опроса | Пояснения сотрудника в письменной форме |
Видеофиксацию вправе вести и сам бизнес. Запись становится доказательством, если инспектор позже опишет события иначе.
Грубые нарушения процедуры
Закон № 248-ФЗ выделяет перечень грубых нарушений, при которых результаты контрольного мероприятия признаются недействительными. Среди них: отсутствие оснований для проведения мероприятия, отсутствие согласования с прокуратурой, если оно обязательно, нарушение сроков, непредставление акта проверяемому лицу, проведение мероприятия, не включённого в реестр.
Если есть такое нарушение, все доказательства, полученные в ходе проверки, не могут использоваться. Штраф, вынесенный на их основе, отменяется. Поэтому первое, что нужно сделать после проверки, — проверить процедуру по этому перечню.
Протокол и постановление: что оспаривать
По итогам проверки инспектор может составить протокол об административном правонарушении. Составы, которые чаще всего применяет Роспотребнадзор: нарушение санитарных требований, продажа товаров ненадлежащего качества, нарушение прав потребителей, включение в договор ущемляющих условий.
При составлении протокола проверяется надлежащее извещение законного представителя, конкретность описания события, правильность квалификации. Если протокол составлен без представителя и без извещения, это существенное нарушение.
Дела по многим составам рассматривает сам Роспотребнадзор, по некоторым — суд. В постановлении должны быть оценены все доводы защиты. Если постановление выносится в отношении субъекта малого и среднего бизнеса впервые и без вреда, заявляйте о замене штрафа предупреждением. Если нарушение незначительно, о малозначительности.
Отдельное внимание стоит уделить результатам лабораторных исследований. Проверьте, аккредитована ли лаборатория, соблюдены ли сроки доставки проб и условия хранения, совпадают ли номера образцов в протоколе отбора и в заключении. Расхождения в этих документах ставят под сомнение сам факт нарушения.
Досудебная жалоба и суд
Решения по итогам контрольного мероприятия, включая акт и предписание, обжалуются сначала в досудебном порядке через портал госуслуг. Срок на жалобу на предписание — десять рабочих дней.
Постановление о штрафе обжалуется по правилам КоАП РФ в течение десяти дней. Для компаний и предпринимателей по делам, связанным с их деятельностью, заявление подаётся в арбитражный суд, в остальных случаях — в районный суд или вышестоящему должностному лицу.
В жалобе объединяются доводы о процедуре проверки и о существе нарушения. Если процедура нарушена грубо, этого достаточно для отмены. Если нет, работают доводы о недоказанности, малозначительности и замене наказания.
Профилактика: как подготовиться заранее
Лучше подготовиться к проверке до её начала. Назначьте ответственного, который встречает инспектора и знает порядок действий. Держите в доступе документы, которые обычно запрашивают: санитарные книжки, программу производственного контроля, договоры на вывоз отходов и дезинфекцию, декларации соответствия.
Работайте с жалобами потребителей до того, как они уйдут в надзор. Большая часть внеплановых мероприятий начинается с обращений. Быстрый ответ доверителю и исправление ситуации снижают риск.
Если пришло предостережение, не игнорируйте его. Подайте возражение, если с ним не согласны, или сообщите о мерах по устранению. Это учитывается при оценке риска.
Используйте профилактические механизмы закона: консультирование, профилактический визит, самообследование. Они позволяют выявить проблемы без санкций.
Сопровождение проверки и обжалование
Адвокат может сопровождать проверку с первого дня: проверить решение о её проведении, присутствовать при действиях инспектора, подготовить письменные возражения на акт. После проверки готовится жалоба на акт и предписание, а при составлении протокола — позиция по делу об административном правонарушении.
Для оценки ситуации понадобятся решение о проведении мероприятия, акт, протоколы и, если есть, постановление о штрафе.
Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokatpetrova25@gmail.com.